各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直和駐桃各單位：
現(xiàn)將《2014年縣鄉(xiāng)干部幫聯(lián)萬名群眾活動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
中共桃源縣委
桃源縣人民政府
2014年縣鄉(xiāng)干部幫聯(lián)萬名群眾活動實施方案
為認(rèn)真貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動要求和《中共桃源縣委桃源縣人民政府關(guān)于深入改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾踐行“百千萬”工程加快建成全面小康社會的意見》（桃發(fā)〔2014〕1號）精神，進(jìn)一步開展好2014年縣鄉(xiāng)干部幫聯(lián)萬名群眾活動，特制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中全會精神和中央、省委、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)，結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實踐活動具體要求，堅持從群眾中來、到群眾中去，教育引導(dǎo)廣大干部問政于民、問需于民、問計于民，切實提高調(diào)查研究和掌握實情能力、科學(xué)決策和民主決策能力、解決問題和化解矛盾能力、動員群眾和組織群眾能力，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
二、工作目標(biāo)
號召全縣干部深入基層、深入實際，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，與民交心、為民解難，切實解決脫離基層、漠視群眾、為民不夠的問題，促進(jìn)干部形象進(jìn)一步提升、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切、民生問題進(jìn)一步解決、社會氛圍進(jìn)一步和諧，形成人人有目標(biāo)、人人有責(zé)任、人人有動力的工作局面。
三、工作任務(wù)
1.深入調(diào)查走訪。迅速開展調(diào)查走訪活動，熟悉了解幫聯(lián)對象的具體情況，結(jié)合崗位優(yōu)勢和職能特點，理清幫聯(lián)思路，制定幫聯(lián)計劃。調(diào)查走訪中要做到在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在利益上考慮群眾。
2.實施真情幫聯(lián)。按照崗位優(yōu)勢與對象需求相對應(yīng)、干部幫聯(lián)與協(xié)會幫聯(lián)相補(bǔ)充、物質(zhì)支持與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的原則，主動為幫聯(lián)對象解決生活難題、發(fā)展難題。重點為困難群眾提供物質(zhì)幫扶、搞好就業(yè)指導(dǎo)；為貧困學(xué)生改善學(xué)習(xí)環(huán)境、提振生活信心；為留守兒童送去社會溫暖、筑夢成長希望；為創(chuàng)業(yè)人員解析扶持政策、搭建發(fā)展平臺。
3.化解矛盾糾紛。對涉及矛盾糾紛的幫聯(lián)對象，要深入了解事實真相，與其共同分析本質(zhì)原因。對符合政策的合理訴求，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位主動介入、及時調(diào)處；不符合的，要深入細(xì)致地做好解釋、化解工作，鼓勵幫聯(lián)對象把主要精力放在謀劃發(fā)展上、干事創(chuàng)業(yè)上。
4.營造和諧氛圍。將社會核心價值、國家改革形勢和桃源發(fā)展藍(lán)圖融入幫聯(lián)過程，振奮群眾精神，激發(fā)群眾熱情，引導(dǎo)廣大群眾積極生活、積極發(fā)展、積極創(chuàng)造；注重宣傳法治理念，倡導(dǎo)文明行為規(guī)范，進(jìn)一步提升群眾整體法治意識和綜合文明素質(zhì)。
5.加強(qiáng)協(xié)會管理。健全幫聯(lián)群眾協(xié)會財務(wù)管理制度，完善資金使用管理辦法，確保資金使用效益最大化。加強(qiáng)幫聯(lián)資金監(jiān)管，成立監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年向社會公示一次資金募集和使用情況；縣紀(jì)委、縣審計局、縣幫聯(lián)群眾協(xié)會、縣慈善會對各分會的資金募集和使用情況進(jìn)行定期或不定期審計，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)移募捐收入、弄虛作假套取幫聯(lián)資金等違紀(jì)違規(guī)行為。要大力宣傳幫聯(lián)群眾協(xié)會平臺意義，積極吸收協(xié)會會員，廣泛募集幫聯(lián)資金，擴(kuò)大協(xié)會影響力，提升公眾知曉度，傳遞社會正能量。
四、工作安排
1.參與范圍。（1）幫聯(lián)主體。全體縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（機(jī)關(guān)和事業(yè)站所）和縣直單位財政全額撥款人員、駐桃副科級以上單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校班子成員。（2）幫聯(lián)對象。以因病因災(zāi)致貧群眾、貧困家庭學(xué)生、信訪對象為主，服務(wù)對象、企業(yè)法人、產(chǎn)業(yè)大戶等其他對象為補(bǔ)充。
2.幫聯(lián)安排。（1）縣級領(lǐng)導(dǎo)每人幫聯(lián)對象不少于5名，須含1名困難群眾、1名貧困家庭學(xué)生、1名信訪對象。（2）縣直和駐桃副科級以上財務(wù)獨立核算單位黨政主職每人幫聯(lián)對象不少于4名，須含1名困難群眾、1名貧困家庭學(xué)生、1名信訪對象；其他班子成員每人幫聯(lián)對象不少于3名，須含1名服務(wù)對象或困難群眾、1名貧困家庭學(xué)生。縣直和駐桃副科級以上單位其他干部每人幫聯(lián)對象不少于2名，須含1名服務(wù)對象或困難群眾、1名貧困家庭學(xué)生。點村工作隊隊員除幫聯(lián)結(jié)對人員外，還要全面走訪所聯(lián)點村群眾。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職每人幫聯(lián)對象不少于4名，須含1名困難群眾、1名貧困家庭學(xué)生、1名信訪對象；其他班子成員每人幫聯(lián)對象不少于3名，須含1名困難群眾、1名貧困家庭學(xué)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校班子成員每人幫聯(lián)對象不少于2名，須含1名困難群眾或服務(wù)對象、1名貧困家庭學(xué)生。聯(lián)村干部除幫聯(lián)結(jié)對人員外，還要全面走訪所聯(lián)村（居）群眾。
3.對象確定。（1）縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直和駐桃副科級以上單位干部幫聯(lián)的困難對象，在對口扶貧點村、新農(nóng)村建設(shè)點村、“雙聯(lián)”結(jié)對社區(qū)或企業(yè)中確定。其中，幫聯(lián)的貧困家庭學(xué)生由縣教育局歸口確定。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校班子成員幫聯(lián)的困難對象根據(jù)實際自行確定。其中，幫聯(lián)的貧困家庭學(xué)生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所轄學(xué)校協(xié)商確定。（3）幫聯(lián)的信訪對象由縣信訪局、縣維穩(wěn)辦統(tǒng)一確定，其他類別的幫聯(lián)對象由各單位自行確定。（4）幫聯(lián)安排無特殊情況一年內(nèi)不得調(diào)整；有關(guān)單位確定幫聯(lián)對象后要及時告知幫聯(lián)干部，避免重復(fù)幫聯(lián)；幫聯(lián)的困難群眾和貧困家庭學(xué)生名單應(yīng)在村（居）或?qū)W校公示欄內(nèi)公示。
4.活動步驟。
（1）對象確定階段（2月中下旬）。按照幫聯(lián)工作安排，各級各單位要搞好溝通銜接，認(rèn)真核對信息，科學(xué)合理確定幫聯(lián)對象，填寫縣鄉(xiāng)干部幫聯(lián)群眾登記表（見附件1），于2月底前報縣作風(fēng)辦備案。編制不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐鄉(xiāng)站、所、辦干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院班子成員的幫聯(lián)對象，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)計上報。（2）深入實施階段（3月上旬至12月上旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要安排1名班子成員專抓幫聯(lián)工作，并落實1名工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)搞好工作銜接。要按照工作要求，創(chuàng)新性地開展工作，確保幫聯(lián)取得實效。（3）總結(jié)考核階段（12月中下旬）。按照考核辦法，綜合幫聯(lián)工作成效、協(xié)會資金管理、對象反饋情況、走訪聯(lián)系次數(shù)，采取單位自查、電話抽查、走訪調(diào)查等形式，分層次、分類別進(jìn)行考核。正科級實職以上干部和副科級單位主職由縣作風(fēng)辦負(fù)責(zé)考核；其余干部由歸口管理單位和所在單位自行考核，縣作風(fēng)辦按比例組織抽查?？己私Y(jié)果作為單位績效評估與評優(yōu)評先的重要依據(jù)。
五、工作措施
1.量化工作任務(wù)。（1）縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直和駐桃副科級以上財務(wù)獨立核算單位黨政主職全年走訪聯(lián)系每名幫聯(lián)對象不少于4次，幫助解決問題或辦實事不少于3件。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走訪聯(lián)系每名幫聯(lián)對象不少于6次，幫助解決問題或辦實事不少于2件；縣直和駐桃副科級以上單位其他干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和學(xué)校班子成員全年走訪聯(lián)系每名幫聯(lián)對象不少于4次，幫助解決問題不少于2件。（3）聯(lián)村干部和點村工作隊隊員入戶走訪聯(lián)村所有農(nóng)戶1次以上，并記好民情帳，繪好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等村情圖。
2.明確工作要求。（1）建立幫聯(lián)臺帳?？h作風(fēng)辦要對干部幫聯(lián)對象進(jìn)行審核把關(guān)，并建立全縣幫聯(lián)工作電子臺帳；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要統(tǒng)一建立干部開展幫聯(lián)工作效果臺帳（見附件2），認(rèn)真記載干部走訪聯(lián)系、解決問題等方面情況，每季度末向縣作風(fēng)辦報送，由縣作風(fēng)辦不定期組織抽查。（2）寫好民情日記。參與幫聯(lián)干部應(yīng)在民情日記中明確幫聯(lián)目標(biāo)、幫聯(lián)計劃、幫聯(lián)舉措，詳細(xì)記載走訪聯(lián)系和幫聯(lián)工作的進(jìn)展情況。用好民情日記本，開展幫聯(lián)以外的調(diào)研、接訪等平時工作情況均可記入民情日記。（3）嚴(yán)守幫聯(lián)紀(jì)律。各級干部在開展幫聯(lián)過程中，要嚴(yán)格遵守中央、省、市、縣關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，下基層、入農(nóng)戶一律不得要求基層干部陪同、接受基層組織吃請、增加基層群眾負(fù)擔(dān)，不得接受土特產(chǎn)等禮品。各級各單位不得統(tǒng)一組織幫聯(lián)，不得以開展幫聯(lián)工作的名義發(fā)放補(bǔ)助資金。對違反幫聯(lián)紀(jì)律、造成不良影響的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將嚴(yán)肅追究責(zé)任。
3.嚴(yán)格督查考核。（1）加大督查力度?？h委督查室、縣政府督查室、縣作風(fēng)辦要整合督查力量，采取定期督查、隨機(jī)檢查、電話回訪、入戶走訪、聽取匯報等方式對幫聯(lián)活動開展情況進(jìn)行明查暗訪，了解活動進(jìn)展，督促活動開展。行業(yè)主管部門和黨組織歸口管理單位也要認(rèn)真抓好下屬單位幫聯(lián)活動的督導(dǎo)檢查。（2）創(chuàng)新考評方式。實行縣鄉(xiāng)兩級幫聯(lián)情況回訪制度。縣作風(fēng)辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位主要負(fù)責(zé)人的幫聯(lián)對象實行電話回訪，回訪率要達(dá)100%；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位要按季度對其他干部的幫聯(lián)對象進(jìn)行電話回訪，建立回訪臺帳（見附件3），回訪率要達(dá)100%；縣作風(fēng)辦對回訪臺帳記錄的真實性進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。（3）強(qiáng)化結(jié)果運用。延續(xù)上年結(jié)果運用辦法，并將幫聯(lián)對象的反饋情況作為干部提拔任用的依據(jù)之一；提拔任用前，考察座談要邀請幫聯(lián)對象參加。
