桃委〔2014〕2號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直和駐桃各單位：
現(xiàn)將《2014年機(jī)關(guān)單位優(yōu)化千項(xiàng)服務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
中共桃源縣委
桃源縣人民政府
2014年機(jī)關(guān)單位優(yōu)化千項(xiàng)服務(wù)
實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共桃源縣委桃源縣人民政府關(guān)于深入改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾踐行“百千萬(wàn)”工程加快建成全面小康社會(huì)的意見》（桃發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就2014年機(jī)關(guān)單位優(yōu)化千項(xiàng)服務(wù)工作制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以“百千萬(wàn)”工程為總攬，以提升服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平為目標(biāo)，在鞏固去年成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程、優(yōu)化服務(wù)舉措、強(qiáng)化效能問(wèn)責(zé)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，為“推進(jìn)新創(chuàng)業(yè)、建設(shè)新桃源”提供優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境保障。
二、工作目標(biāo)
集中治理群眾反映強(qiáng)烈的機(jī)關(guān)效能問(wèn)題，重點(diǎn)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的滯障問(wèn)題，努力打造窗口職能最全、服務(wù)環(huán)境最佳、工作態(tài)度最好、便民舉措最優(yōu)、許可項(xiàng)目最少、審批時(shí)間最短、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、自由裁量最小、辦事效率最高、監(jiān)督管理最嚴(yán)的“十最”服務(wù)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能全面提速，隊(duì)伍形象全面提升，群眾滿意度大幅提高。
三、工作任務(wù)
（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)效能機(jī)關(guān)建設(shè)。
1.壓減管理事項(xiàng)。縣政府法制辦負(fù)責(zé)，督促指導(dǎo)有關(guān)單位圍繞機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，對(duì)2013年清理的行政審批項(xiàng)目進(jìn)一步精簡(jiǎn)、完善、整合，不按法定程序設(shè)定或法律法規(guī)依據(jù)不足的登記、年檢、檢驗(yàn)、核準(zhǔn)、備案等管理措施一律取消，確保行政審批項(xiàng)目壓減1/3，10月底前完成。行政審批職能部門對(duì)壓減后的行政許可、非行政許可項(xiàng)目審批時(shí)限作出明確規(guī)定，公開承諾、網(wǎng)上公示，報(bào)縣優(yōu)化辦備案，確保行政審批時(shí)限壓減1/3。
2.簡(jiǎn)化審批流程。嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知、一站式受理制度，當(dāng)事人提出申請(qǐng)至辦結(jié)到同一單位不超過(guò)3次、到同一單位窗口不超過(guò)2個(gè)、辦理時(shí)間不超過(guò)法定期限2/3（因當(dāng)事人自身原因?qū)е碌某猓@項(xiàng)目建設(shè)辦證、征地、報(bào)建等環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)化審批程序，審批環(huán)節(jié)原則上不得超過(guò)3個(gè)，前置審批歸口1個(gè)部門辦理；縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，逐步推行項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃方案合并評(píng)審和建設(shè)方案、竣工驗(yàn)收聯(lián)合評(píng)審；重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行并聯(lián)審批、全程代辦。
3.加強(qiáng)電子監(jiān)察。縣政府辦、縣政務(wù)中心、縣監(jiān)察局牽頭，督促54家行政審批單位將所有行政許可、非行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)接入電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，確保行政審批網(wǎng)上辦件率達(dá)100%；重點(diǎn)監(jiān)督職能部門及其工作人員實(shí)施行政審批行為，對(duì)承諾期限內(nèi)未作出行政審批決定的、不一次性告知申請(qǐng)人必須提交相關(guān)資料的和其他違規(guī)審批的行為，進(jìn)行及時(shí)預(yù)警和糾正。
（二）規(guī)范市場(chǎng)，推進(jìn)誠(chéng)信機(jī)關(guān)建設(shè)。
4.整頓行業(yè)管理。縣工商局牽頭，會(huì)同民政、物價(jià)等部門，對(duì)財(cái)政、國(guó)土、住建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和地震等部門下設(shè)的評(píng)審中心、服務(wù)中心等中介機(jī)構(gòu)、營(yíng)利性二級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理。行業(yè)主管部門要監(jiān)督供水、供電、供氣、通信、金融等公用企業(yè)建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)規(guī)則，按依法核定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供安全、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。桃源工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)牽頭，督促有關(guān)部門將管理權(quán)限授權(quán)下放至工業(yè)集中區(qū)，敦促減免園區(qū)企業(yè)相關(guān)費(fèi)用等優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
5.維護(hù)市場(chǎng)秩序。縣公安局牽頭，建立警、企、地三級(jí)治安環(huán)境共建機(jī)制和涉企治安問(wèn)題快速反應(yīng)機(jī)制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立企業(yè)、項(xiàng)目日常聯(lián)系與巡查臺(tái)帳，有效解決企業(yè)周邊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、哄搶盜竊、惡意阻工及斷路、斷水、斷電等環(huán)境問(wèn)題。全年開展2次以上重點(diǎn)工程建設(shè)施工環(huán)境集中整治行動(dòng)，對(duì)典型案件依法迅速處置，建立和維護(hù)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。
6.構(gòu)建誠(chéng)信體系。規(guī)范公共資源交易行為，土地招拍掛、工程交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易逐步實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)資金的監(jiān)管，及時(shí)兌現(xiàn)各類優(yōu)惠政策和各項(xiàng)服務(wù)承諾。加大對(duì)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中職能部門違約、失信等行為的責(zé)任追究力度。
（三）規(guī)范執(zhí)法，推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)。
7.堅(jiān)持公正執(zhí)法。各執(zhí)法單位要明晰執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，全面清理執(zhí)法人員資格，未取得執(zhí)法資格的不得從事執(zhí)法工作；要建立行政處罰臺(tái)帳，內(nèi)容包括違法當(dāng)事人名稱、違法行為、違法性質(zhì)、處罰依據(jù)以及處理結(jié)果等。進(jìn)一步細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，縮小裁量空間，提高執(zhí)法公信。全面推行行政執(zhí)法相對(duì)人評(píng)價(jià)與案卷評(píng)議制度，著力解決群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的隨意執(zhí)法和執(zhí)法不公等問(wèn)題。
8.依規(guī)檢查收費(fèi)。收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在各單位辦事窗口和門戶網(wǎng)站上公示，各項(xiàng)行政事業(yè)性、服務(wù)性收費(fèi)原則上按下限收取?？h物價(jià)局牽頭，不定期開展規(guī)范收費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查有關(guān)行政機(jī)關(guān)和公用事業(yè)單位執(zhí)行價(jià)費(fèi)政策的實(shí)際情況。各涉企檢查單位應(yīng)在3月底前制定年度涉企檢查計(jì)劃，報(bào)縣優(yōu)化辦備案；嚴(yán)格執(zhí)行“寧?kù)o日”制度，除《湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》第六條所述情形外，每月1—20日不得開展涉企檢查。
9.推進(jìn)司法公正?？h委政法委牽頭，逐步建立司法領(lǐng)域優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責(zé)任制度、涉法情況定期溝通制度、優(yōu)化環(huán)境涉企個(gè)案回訪制度和優(yōu)化環(huán)境涉法問(wèn)題移交、督辦、反饋制度；加大涉企案件審理程序、審判時(shí)限、判決執(zhí)行等方面的司法公開力度；規(guī)范執(zhí)行涉企司法強(qiáng)制措施，未經(jīng)嚴(yán)格法定程序，不得擅自對(duì)企業(yè)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。
（四）規(guī)范辦公，推進(jìn)文明機(jī)關(guān)建設(shè)。
10.推行陽(yáng)光行政?？h政務(wù)公開辦、縣電子政務(wù)辦牽頭，督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在門戶網(wǎng)站和辦公場(chǎng)所公開政務(wù)信息，主要公開職能職責(zé)、受理主體、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等便民信息，以及財(cái)政預(yù)決算、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)資金流向等應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督的信息，公開信息每月應(yīng)及時(shí)更新。
11.建好服務(wù)平臺(tái)?？h政務(wù)中心牽頭，按照“兩集中、三到位”的原則，4月底前確立進(jìn)駐縣政務(wù)大廳窗口的單位，督促有關(guān)單位5月初進(jìn)駐到位；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建立健全指導(dǎo)工作。各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要科學(xué)設(shè)置受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、告知、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)，形成精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)體系。所有政務(wù)中心窗口應(yīng)配備復(fù)印機(jī)、飲水機(jī)等便民服務(wù)設(shè)備；辦件所需復(fù)印、照相等收費(fèi)的，不得高于市場(chǎng)價(jià)格。
12.注重行為規(guī)范。嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)掛牌上崗、亮證執(zhí)法、開門辦公等制度，堅(jiān)持做到平易近人、禮貌待人、耐心熱情；去向牌標(biāo)示應(yīng)與實(shí)際工作狀態(tài)保持一致，否則以脫崗處理。嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》全面清理辦公用房，不得超面積、超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置使用。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定使用公務(wù)用車，厲行勤儉節(jié)約。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。1.建立服務(wù)臺(tái)帳。登記服務(wù)對(duì)象姓名、聯(lián)系方式、辦事項(xiàng)目、經(jīng)辦人、分管負(fù)責(zé)人和受理、辦結(jié)時(shí)間等信息，由縣優(yōu)化辦定期抽查回訪核實(shí)。2.組織公開測(cè)評(píng)。統(tǒng)一設(shè)置測(cè)評(píng)箱，發(fā)放民主測(cè)評(píng)表，由服務(wù)對(duì)象對(duì)滿意度進(jìn)行即時(shí)評(píng)價(jià)；年底組織400名以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人及群眾代表進(jìn)行公開測(cè)評(píng)。行政相對(duì)人參與測(cè)評(píng)比例要超過(guò)50%。3.及時(shí)處理投訴。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境值班電話（6638110）24小時(shí)接受投訴，并快速受理、回復(fù)。4.公開處理結(jié)果。采取定期與隨機(jī)、明查與暗訪、自查與交辦相結(jié)合的方式開展日常檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理，結(jié)果向社會(huì)公示；造成嚴(yán)重負(fù)面影響的，嚴(yán)肅追責(zé)并在媒體公開曝光。
（二）強(qiáng)化效能監(jiān)察。在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦的百件實(shí)事中選擇部分實(shí)事項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)審批、收費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程效能跟蹤督查；針對(duì)群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的辦事效率低下、隨意執(zhí)法等問(wèn)題，選擇20家縣直單位，對(duì)重點(diǎn)股室負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人開展行政審批、行政檢查、行政征收、行政處罰等方面的效能監(jiān)察。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改并嚴(yán)肅處理。
（三）強(qiáng)化案件查處。貫徹落實(shí)《湖南省影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》，加強(qiáng)對(duì)省委、省政府出臺(tái)的《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境八條禁令》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處侵害群眾和企業(yè)合法權(quán)益、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件。對(duì)本實(shí)施方案明確的工作任務(wù)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位導(dǎo)致不良后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
（四）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。評(píng)選“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境先進(jìn)單位”，在次年縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上表彰獎(jiǎng)勵(lì)，典型經(jīng)驗(yàn)通過(guò)縣電視臺(tái)、縣政府網(wǎng)站等新聞媒體予以推介；日常檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或民意調(diào)查測(cè)評(píng)排名后3位的，取消單位評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。綜合考核結(jié)果排名后3位的，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；屬垂直管理單位的，向其上級(jí)主管部門通報(bào)情況。
