湘發(fā)[2007]12號
加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性、做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。為更好地貫徹胡錦濤同志在中央紀委第七次全會上的重要講話精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，著力解決突出問題，促進我省領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，保證省第九次黨代會提出的構(gòu)建和諧湖南、加快富民強省宏偉目標的順利實現(xiàn)，特作出如下決定。
一、加強思想作風(fēng)建設(shè)，做到實事求是、與時俱進
1、堅持從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)確定發(fā)展目標、制定工作計劃，各級領(lǐng)導(dǎo)干部作決策、辦事情，都要作深入的調(diào)查研究，堅持實事求是，尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不定脫離實際的高指標，不提嘩眾取寵的空口號，不搞華而不實的政績工程，不憑主觀意志盲目蠻干。要對各種目標管理、達標評比活動進行清理，該調(diào)整的指標堅決調(diào)整，該取消的活動堅決取消。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，真正把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的軌道上來，不允許以破壞環(huán)境和犧牲人民群眾長遠利益為代價，追求地方經(jīng)濟一時繁榮。對于為追求政績而不惜破壞環(huán)境、損害群眾利益的，要嚴肅查處。
2、堅持與時俱進，創(chuàng)造性地推進工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于思考、敢于創(chuàng)新。對改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部不能求全責備，對改革創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來的先進典型和成功經(jīng)驗要大力宣傳，對開拓進取的創(chuàng)新型干部要提拔重用，對因循守舊、不思進取、妨礙改革的領(lǐng)導(dǎo)干部要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來。
3、力戒弄虛作假、虛報浮夸。樹立正確的政績觀，堅持埋頭苦干、扎實工作，堅持講真話、報實情，堅決反對和糾正弄虛作假、欺上瞞下、追名逐利的行為。凡是搞虛假政績、“數(shù)字政績”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅查處。
二、加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，做到勤奮好學(xué)、學(xué)以致用
4、堅持勤奮好學(xué)。學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部增長才干、提高素質(zhì)的重要途徑，是做好各項工作的重要基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，努力在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會中走在前列。要從工作實際出發(fā)，把自學(xué)、黨委中心組學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)培訓(xùn)結(jié)合起來，用黨的理論創(chuàng)新的最新成果武裝頭腦，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。堅持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，加強對學(xué)習(xí)情況和學(xué)習(xí)效果的考核。落實領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培訓(xùn)計劃，認真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的脫產(chǎn)培訓(xùn)。要把學(xué)習(xí)考核和培訓(xùn)考試成績作為干部任用的重要依據(jù)。
5、堅持學(xué)以致用。學(xué)習(xí)的目的是為了運用。要著眼于解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實際問題，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、改進工作的措施和領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)化為構(gòu)建和諧湖南、加快富民強省的能力?？h以上各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合各自的工作職責，結(jié)合發(fā)展實際，自己動手撰寫調(diào)查報告，并作為黨委中心學(xué)習(xí)考核的重要內(nèi)容。
6、加強黨校校風(fēng)建設(shè)。各級黨校要成為領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的搖籃、黨性鍛煉的熔爐和作風(fēng)建設(shè)的陣地，在領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)中發(fā)揮重要作用。要改進教學(xué)方法，著重進行新理論、新知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，避免重復(fù)學(xué)習(xí)和老生常談。要嚴格校風(fēng)管理，堅決杜絕少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部進黨校學(xué)習(xí)紀律松弛、作風(fēng)庸俗等不良現(xiàn)象。各級領(lǐng)導(dǎo)干部進黨校學(xué)習(xí)要以普通學(xué)員身份服從管理、遵守制度、珍惜時間、專心學(xué)習(xí)。
三、加強工作作風(fēng)建設(shè)，做到真抓實干、務(wù)求實效
7、改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要下決心精簡會議、文件，取消各種不必要的接待和檢查評比活動，集中心思和精力抓工作。嚴格會議審批制度，最大限度地控制會議的次數(shù)、規(guī)模和時間。能夠開電視電話會議的，一律采用電視電話會議。減少陪會領(lǐng)導(dǎo)，一般的部門性會議不得要求上級主要領(lǐng)導(dǎo)出席和講話。精簡文件，能不發(fā)的文件堅決不發(fā)，部門職權(quán)范圍內(nèi)可以解決的事項不以黨委、政府名義發(fā)文，對上級文件沒有具體貫徹實施意見的不再發(fā)文。減少迎來送往，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要堅持輕車簡從，原則上只由有關(guān)地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對口陪同，不接受在交界處迎送。
8、狠抓工作落實，提高工作效率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須忠于職守，認真履行工作職責，不得回避矛盾、推卸責任。要科學(xué)制定工作目標責任制和績效考核辦法，強化督查督辦，加大對工作不落實單位的通報和對責任人員的追究力度。加強對工作的具體指導(dǎo)，切實幫助基層解決難題。扎實推進政務(wù)中心建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)，最大限度地為基層和群眾提供方便、快捷、高效的政務(wù)服務(wù)。全面推行辦事公開制、首問負責制和一次性告知制、限時辦結(jié)制等制度，防止和糾正推諉扯皮、工作拖拉現(xiàn)象。認真受理對公務(wù)員和黨政機關(guān)工作態(tài)度、辦事效率等方面問題的投訴，堅決查處失職瀆職行為。
9、密切聯(lián)系群眾，努力為群眾辦實事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線。大興親民愛民之風(fēng)，把解決民生問題放在各項工作的首位。實實在在地幫助群眾解決吃水難、行路難、入學(xué)難、看病難、就業(yè)難、住房難等實際問題，切實關(guān)心國有企業(yè)下崗職工和困難企業(yè)職工、貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，堅決制止和糾正在征地拆遷、企業(yè)改制中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資、污染環(huán)境損害群眾健康等問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自處理來信來訪?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要在力所能及的范圍內(nèi)認真幫助來訪群眾解決實際困難，積極化解矛盾，不得敷衍塞責。今后，全省各級各部門每年都要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的突出問題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，集中一段時間，組織干部深入基層開展調(diào)研，切實幫助基層和群眾解決困難和問題。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，做到民主決策、執(zhí)政為民
10、帶頭維護中央權(quán)威，做到令行禁止。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強政治紀律觀念和大局觀念，自覺在政治上、思想上、組織上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認真落實省委、省政府關(guān)于加快富民強省的各項決策部署。絕不允許以任何借口有令不行、有禁不止，甚至搞“上有政策、下有對策”。
11、完善和落實民主集中制的具體執(zhí)行機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定，切實防止“民主成為形式、集中變?yōu)閭€人專斷”的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行重大問題集體決策制度。凡屬關(guān)系全局的重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，不允許個人說了算。領(lǐng)導(dǎo)班子討論問題，要讓每個班子成員充分發(fā)表意見，主要負責人要正確集中大家的意見，不允許先定調(diào)子和否定大多數(shù)人的意見。實行重大問題“票決制”。重大問題的決定，要在領(lǐng)導(dǎo)班子充分討論的基礎(chǔ)上進行投票表決；特別是下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，必須由上一級黨的委員會全體會議進行票決。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)班子分工負責制。
12、健全和落實重大事項決策論證、聽證等制度。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決定與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，必須廣泛聽取社會各界人士和人民群眾的意見和建議，實行社會公示和社會聽證制度；決定專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，必須經(jīng)過專家咨詢和論證；決定與下級和基層有關(guān)的事項，要充分聽取下級和基層的意見。未經(jīng)充分聽取意見和專家論證的，不得提交領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定。
13、堅持正確的用人導(dǎo)向。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，堅持“不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧”的用人導(dǎo)向，堅決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。嚴禁跑官要官、買官賣官行為；嚴禁違反規(guī)定頻繁地大規(guī)模調(diào)整干部；嚴禁在干部使用上為親屬和身邊工作人員搞特殊化；嚴禁個人封官許愿和插手干預(yù)下級領(lǐng)導(dǎo)干部任用。
14、加強對各類公共資金的監(jiān)管。財政和審計部門要加強對各類公共資金使用情況的審計和監(jiān)督，健全完善支農(nóng)、扶貧、教育、公路、水利、移民等專項資金和社保、醫(yī)保、住房公積金等資金的監(jiān)管機制，堅決防止違規(guī)拆借和截留挪用，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)干預(yù)和審批，嚴肅查處利用審批權(quán)索取收受回扣等索賄受賄行為。
15、嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定。嚴禁收受紅包禮金、有價證券和支付憑證；嚴禁違規(guī)插手和干預(yù)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、礦產(chǎn)資源開發(fā)等經(jīng)濟活動；嚴禁利用職權(quán)和職務(wù)影響為親屬、子女和身邊工作人員謀求私利，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正存在的問題；嚴禁參與賭博，嚴肅查處參與賭博和為賭博活動充當保護傘的行為。
五、加強生活作風(fēng)建設(shè)，做到艱苦奮斗、情趣健康
16、狠剎鋪張浪費、貪圖享樂之風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“兩個務(wù)必”，發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺做到吃苦在前、享受在后。堅決執(zhí)行中央關(guān)于黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和標準，嚴格控制修建樓堂館所；嚴格執(zhí)行公務(wù)接待和會議經(jīng)費、差旅費管理的規(guī)定，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂；嚴格執(zhí)行公務(wù)用車配備和使用管理的有關(guān)規(guī)定，嚴禁黨政機關(guān)超標準超編制配備使用公務(wù)用車；嚴禁以學(xué)習(xí)考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游。完善相關(guān)制度，嚴格管理，加強對各項規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處違規(guī)違紀行為。
17、積極推進公務(wù)消費制度改革。要以發(fā)展的思路和改革的辦法逐步解決公務(wù)消費中的各種問題。一方面，要突出以強化管理為主要內(nèi)容的公務(wù)消費制度改革；另一方面，積極探索從源頭上解決公務(wù)消費問題的措施和辦法。
18、加強思想道德修養(yǎng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，講操守，重品行。要培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，慎重對待朋友交往，凈化社交圈，反對低級趣味，禁止驕奢淫逸。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到扎實推進、取得實效
19、各級黨委要把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為重要工作來抓。堅持一把手主抓，從一把手抓起，一級抓一級，層層抓落實。要認真研究制定加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的制度措施，著力推進行政體制改革，精簡機構(gòu)和人員；著力推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開；著力加強民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。要及時研究解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的突出問題，開展主題活動，總結(jié)推廣本地區(qū)、本部門加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的先進典型和成功經(jīng)驗，不斷推進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。
20、各級紀委要協(xié)助同級黨委切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。各級紀委要認真履行職責，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；組織有關(guān)部門制定加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的工作方案，并大力督促落實；對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的突出問題要嚴肅查處，對典型案例要進行通報或公開曝光。其他各級有關(guān)部門要各負其責，抓好落實。
各市州、縣市區(qū)和省直各單位要按照本決定的要求，開展對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題的集中整頓，并結(jié)合實際制定落實本決定的具體辦法。
